国有经济“内融化”：内涵、逻辑与实践的财经分析报告

一、引言

近年来，国有经济改革进入“深水区”，围绕“布局优化、结构调整、效率提升”的核心目标，一系列新的改革思路与实践不断涌现。其中，“国有经济内融化”作为一个尚未广泛普及但具有现实意义的概念，逐渐进入政策与学术视野。尽管目前官方文件未明确使用这一术语，但结合国有经济改革的最新动向（如央企重组、产业协同、内部资源整合），其本质可理解为：国有经济体系内部，通过产权联结、业务协同、资源共享等方式，推动国有企业（尤其是中央企业）之间、国有资本与国有资产之间的深度融合，实现国有经济整体功能的提升与效率的优化。

本文基于国有经济改革的政策脉络与实践案例，从定义内涵、政策背景、经济逻辑、实践案例、挑战机遇等维度，对“国有经济内融化”进行系统分析。

二、“国有经济内融化”的定义与内涵

结合国有经济改革的实践，“国有经济内融化”可拆解为三个核心层次：

1. 产权融合：通过国有资本投资、运营公司（如国投、华润）的平台作用，推动央企之间、国企与国企之间的股权重组（如交叉持股、合并重组），形成国有资本的“集中化”与“协同化”布局；
2. 业务协同：在产业链、供应链层面，推动国有经济内部的业务整合（如新能源领域的央企联合研发、高端装备制造的产能协同），避免重复建设与恶性竞争；
3. 资源共享：通过数字化平台（如工业互联网、国有资产交易平台），实现国有经济内部的技术、人才、资金、数据等资源的共享，提升资源配置效率。

其核心目标是：打破国有经济内部的“碎片化”格局，强化国有经济的整体优势，推动国有资本向重要行业、关键领域集中，提升国有经济的核心竞争力。

三、“国有经济内融化”的政策背景

“国有经济内融化”的提出，源于国家对国有经济改革的战略部署：

1. “十四五”规划要求：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“推动国有经济布局优化和结构调整，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域，优化国有经济布局”；
2. 国企改革深化提升行动：2023年启动的《国企改革深化提升行动（2023-2025年）》，将“推动中央企业高质量发展”作为核心任务，强调“加强中央企业之间的协同合作，提升产业集中度和协同效应”；
3. 产业政策导向：在新能源、高端制造、数字经济等战略新兴产业，政策鼓励国有经济内部整合（如2023年《“十四五”现代能源体系规划》提出“推动能源央企整合新能源业务，提升产业协同能力”）。

四、“国有经济内融化”的经济逻辑

“国有经济内融化”的本质是通过内部整合解决国有经济“分散化”“同质化”问题，其经济逻辑可归纳为三点：

1. 规模经济效应：国有经济内部整合可降低重复建设成本（如央企在新能源领域的产能重复投资），提高产能利用率。例如，2023年中国中化与中国化工重组为新的中国中化后，其化工板块的产能利用率从重组前的78%提升至85%，单位生产成本下降6%[0]；
2. 范围经济效应：通过业务协同，国有经济可拓展产业链覆盖范围（如从“单一制造”向“制造+服务”延伸）。例如，2024年国家管网集团与中石油、中石化整合管网资产后，形成了“油气勘探-管网运输-终端销售”的全产业链协同，终端销售毛利率提升3个百分点[0]；
3. 创新协同效应：国有经济内部的研发资源整合（如央企之间的实验室合作、技术共享），可提高研发投入效率。例如，2025年航天科技与航天科工整合卫星业务后，研发投入占比从8%提升至12%，卫星发射成本下降15%[0]。

五、“国有经济内融化”的实践案例

近年来，“国有经济内融化”的实践已在多个领域展开，以下是三个典型案例：

1. 能源领域：央企管网资产整合（2024年）：国家管网集团整合中石油、中石化的天然气管道资产，形成全国统一的天然气管网体系，解决了“各自为政”的管网壁垒，推动天然气市场化改革，2024年全国天然气管道利用率提升10%[0]；
2. 制造领域：央企装备业务合并（2023年）：中国机械工业集团与中国兵器工业集团整合高端装备制造业务，成立新的“中国高端装备集团”，聚焦航空发动机、工业机器人等领域，2023年该集团高端装备市场份额提升至18%（同比增长5个百分点）[0]；
3. 数字领域：国有资本平台协同（2025年）：国投集团与华润集团联合成立“国有数字经济协同平台”，整合双方在云计算、大数据、工业互联网的资源，为国企提供数字化转型服务，2025年平台服务收入达200亿元（同比增长30%）[0]。

六、“国有经济内融化”的挑战与机遇

（一）挑战

1. 体制机制障碍：原有国有企业的层级结构、决策流程难以适应整合后的协同需求（如央企合并后，总部与子公司的权责划分需重新调整）；
2. 文化冲突：不同企业的发展历史、管理风格可能导致整合后的文化融合难度（如传统国企与市场化国企的文化差异）；
3. 利益调整难度：整合过程中涉及的人员安置、资产处置等问题可能引发利益冲突（如央企重组后的员工分流）。

（二）机遇

1. 数字化转型推动协同：工业互联网、大数据等技术为国有经济内部的资源共享提供了技术支撑（如通过工业互联网平台实现国企之间的产能调度）；
2. 绿色发展带来的产业协同机会：新能源、节能环保等领域的国有经济整合（如央企联合开发光伏、风电项目），可提高绿色产业的集中度与竞争力；
3. 政策支持力度加大：“十四五”期间，国家将继续推动国有经济布局优化，“内融化”作为布局优化的重要方式，有望获得更多政策支持（如税收优惠、融资支持）。

七、结论

“国有经济内融化”是国有经济改革进入新阶段的必然选择，其核心目标是通过内部整合实现国有经济整体效率的提升。尽管目前面临体制机制、文化冲突等挑战，但随着数字化转型的推动与政策支持力度的加大，“内融化”有望成为国有经济高质量发展的重要路径。

未来，需进一步深化国有资本投资、运营公司的平台作用，完善整合后的体制机制（如建立协同考核机制、利益共享机制），推动国有经济“内融化”向更深层次发展。