国有经济市场化改革：进展、挑战与未来方向

一、引言

国有经济是中国特色社会主义市场经济的重要支柱，其市场化改革始终是经济体制改革的核心议题之一。党的十八大以来，随着“国企改革三年行动”（2020-2022）、“新一轮国企改革深化提升行动”（2023-2025）等一系列政策的推进，国有经济市场化水平显著提升，但“市场化不足”仍是制约其活力与效率的关键问题。本文从政策框架、实践进展、当前挑战及未来展望等维度，系统分析国有经济市场化改革的现状与趋势。

二、国有经济市场化改革的政策框架与实践进展

（一）政策脉络：从“放权让利”到“深化提升”

国有经济市场化改革的政策演进可分为三个阶段：1. 1978-2002年的“放权让利”阶段，通过扩大企业自主权、实行承包经营责任制等方式，打破计划经济束缚；2. 2003-2012年的“现代企业制度”阶段，以国资委成立为标志，推动国企建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；3. 2013年以来的“深化市场化”阶段，强调“使市场在资源配置中起决定性作用”，推出混合所有制改革、国企分类改革、职业经理人制度等关键举措。

2023年启动的“新一轮国企改革深化提升行动”，明确将“提高核心竞争力和增强核心功能”作为目标，重点推进“市场化经营机制”“战略性新兴产业布局”“科技自立自强”等任务，进一步强化国有经济与市场的融合。

（二）实践进展：市场化水平显著提升

1. 混合所有制改革：截至2024年底，中央企业混合所有制企业户数占比超过70%，地方国企混合所有制改革面也达到60%以上。例如，中国联通通过“混改”引入腾讯、阿里等战略投资者，优化股权结构，推动企业从“传统运营商”向“数字科技服务商”转型；中国宝武钢铁集团通过混合所有制改革，整合民营钢铁企业，提升产业集中度与市场竞争力。
2. 现代企业制度建设：多数国企已建立“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）治理结构，董事会决策机制逐步完善。例如，中国石油天然气集团有限公司（中石油）推行“董事会授权管理”，明确董事会与经理层的权责边界，提高决策效率；中国南方电网有限责任公司（南方电网）引入外部董事，增强董事会的独立性与专业性。
3. 战略性新兴产业布局：国有经济加速向高端制造、新能源、数字经济等领域集中。例如，国家电网有限公司（国家电网）投资建设“新型电力系统”，推动风电、光伏等可再生能源的规模化应用；中国航天科技集团有限公司（航天科技）在卫星互联网、商业航天等领域布局，培育新的增长极。

三、国有经济市场化改革的当前挑战

（一）行政干预残留：“政企不分”问题仍未完全解决

部分地方政府仍对国企的经营决策进行直接干预，例如指定项目投资、干预人事任免等，导致国企难以真正以市场主体身份参与竞争。例如，某地方国企因政府要求投资“政绩工程”，导致资金闲置、效益下滑；某央企下属企业因行政指令承担“社会责任”项目，增加了企业的运营成本。

（二）市场竞争能力不足：核心业务盈利能力有待提升

尽管国企在规模上占据优势，但在核心技术、产品创新、成本控制等方面与民营企业仍有差距。例如，在高端装备制造领域，国企的市场份额虽高，但关键零部件仍依赖进口；在消费品领域，国企的品牌影响力与民营企业相比存在差距，例如某国有食品企业的市场份额逐年下降，主要原因是产品创新不足、营销手段落后。

（三）资源配置效率不高：国有资本布局仍需优化

国有资本仍集中在传统产业（如钢铁、煤炭、电力），而在战略性新兴产业（如人工智能、生物医药）中的占比相对较低。例如，2024年，国有资本在传统产业中的占比约为60%，而在战略性新兴产业中的占比仅为30%左右；部分国企存在“大而全”的问题，非核心业务占用了大量资源，例如某央企下属企业涉及房地产、金融、制造业等多个领域，导致主业不突出、效益低下。

四、国有经济市场化改革的未来展望

（一）深化“政企分开”：推动国企真正成为市场主体

进一步明确政府与国企的边界，政府应从“直接管理”转向“间接监管”，通过完善法律法规、制定产业政策等方式引导国企发展。例如，推行“清单管理”，明确政府不得干预的国企经营事项；建立“国企违规经营投资责任追究制度”，强化对国企决策的监督。

（二）提升核心竞争力：聚焦主业与创新驱动

国企应集中资源发展核心业务，剥离非核心资产，提高资产运营效率。例如，某央企通过“瘦身健体”，剥离了房地产、酒店等非核心业务，集中精力发展高端装备制造；加大研发投入，提升自主创新能力，例如，某国有汽车企业投资建设“新能源汽车研发中心”，开发自主知识产权的电池、电机、电控技术。

（三）优化国有资本布局：向战略性新兴产业集中

推动国有资本从传统产业向战略性新兴产业转移，例如，通过“国有资本投资运营公司”（如国投集团、中粮集团）整合国有资本，投向人工智能、生物医药、新能源等领域；鼓励国企与民营企业合作，通过“混合所有制改革”引入民间资本，提升产业集中度与市场竞争力。

五、结论

国有经济市场化改革是中国经济体制改革的重要组成部分，其核心目标是使国企真正成为市场主体，提升核心竞争力与资源配置效率。尽管当前改革取得了显著进展，但仍面临“政企不分”“市场竞争能力不足”“资源配置效率不高”等挑战。未来，需进一步深化“政企分开”、聚焦主业与创新驱动、优化国有资本布局，推动国有经济在市场化改革中实现高质量发展。

（注：本文部分案例来自公开资料，数据为近似值，具体以官方发布为准。）