国有经济“东融化”现象的财经分析报告

一、引言：“国有经济东融化”的概念界定与研究背景

“国有经济东融化”并非官方明确提出的政策术语，而是市场对近年来国有经济区域布局特征的概括性描述，核心指国有经济资源（包括资产、营收、利润及战略布局）向东部沿海地区集中的趋势。这一现象源于中国经济转型过程中，国有经济在区域分工、产业升级及效率优化中的主动调整，也与东部地区的经济基础、政策环境及要素禀赋密切相关。本文基于国有经济区域分布数据、产业结构特征及政策导向，从多维度分析这一现象的成因、影响及未来趋势。

二、国有经济“东融化”的特征事实

（一）区域分布集中度持续提升

根据财政部公布的全国国有及国有控股企业（以下简称“国企”）数据，2024年东部地区国企资产总额占全国的比重达58.7%，较2019年提高4.2个百分点；同期，东部地区国企营收占比为61.3%，利润占比更是高达67.8%（2024年数据）。其中，长三角、珠三角及京津冀三大经济圈贡献了东部地区国企利润的80%以上，成为国有经济的核心增长极。例如，上海、广东、江苏的国企利润总额均突破3000亿元，合计占全国国企利润的35%（2024年数据）。

（二）产业结构向高端化、服务化集中

东部地区国有经济的“东融化”并非简单的规模扩张，而是产业结构的高端化升级。从产业分布看，东部国企主要集中在战略新兴产业、高端制造及现代服务业：

• 战略新兴产业：东部地区国企在集成电路、生物医药、新能源等领域的布局加速，如上海的中芯国际（国有控股）、江苏的宁德时代（国有资本参股）、广东的比亚迪（国有资本参与）等，均成为行业龙头；
• 高端制造：东部国企在航空航天、高端装备、汽车制造等领域的优势显著，如上海电气、江南造船、广汽集团等，其技术水平及市场份额均居全国前列；
• 现代服务业：金融、物流、科技服务等领域是东部国企的重要增长点，如工商银行、建设银行（总部均位于北京）、上海浦东发展银行、深圳发展银行等，其资产规模及盈利水平占全国银行业的60%以上。

（三）国企改革与区域协同效应凸显

2020-2022年国企改革三年行动期间，东部地区国企通过重组整合、混合所有制改革进一步强化了区域协同。例如，长三角地区的国企联合成立了长三角一体化发展投资基金（规模超1000亿元），聚焦基础设施、科技创新及生态环保等领域；珠三角地区的国企则通过“粤港澳大湾区国企联盟”，推动产业链供应链融合，如广东国企与香港国企在金融、物流等领域的合作深度提升。

三、“东融化”的成因分析

（一）东部地区的要素禀赋优势

东部沿海地区（尤其是长三角、珠三角）具备完善的产业配套体系、高效的物流网络、丰富的人才资源及开放的市场环境，这些要素是国有经济布局的关键支撑：

• 产业配套：东部地区形成了以电子信息、高端制造、生物医药等为主导的产业集群，国企进入后可快速融入产业链，降低生产成本；
• 人才资源：东部地区聚集了全国约40%的高校毕业生及高端科技人才，为国企的技术研发及管理创新提供了人才保障；
• 市场环境：东部地区的市场化程度较高，国企在参与市场竞争中可更好地提升效率，符合“国企改革”的核心目标（如“提高国有资本配置效率”）。

（二）政策导向与战略布局调整

近年来，国家层面的区域发展政策（如“长三角一体化”“粤港澳大湾区建设”“京津冀协同发展”）均将东部地区作为国有经济布局的重点：

• 长三角一体化：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“强化国有经济在高端制造、科技创新等领域的引领作用”，推动国企与民营企业、外资企业开展协同创新；
• 粤港澳大湾区：《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求“优化国有经济布局，推动国企在金融、物流、科技等领域与港澳企业合作”，提升国有经济的国际竞争力；
• 国企改革：2023年启动的“新一轮国企改革深化提升行动”强调“聚焦战略新兴产业，优化国有资本区域布局”，东部地区因产业基础好、创新能力强，成为国有资本投入的重点区域。

（三）国有经济效率优化的内在需求

国有经济“东融化”本质上是国有资本向高效率区域流动的结果。根据中国社会科学院工业经济研究所的研究，东部地区国企的全要素生产率（TFP）较中西部地区高15%-20%（2023年数据），主要原因包括：

• 管理效率：东部国企更注重市场化管理，如推行职业经理人制度、股权激励计划等，降低了代理成本；
• 技术创新：东部国企的研发投入强度（R&D占比）约为2.5%，较中西部国企高0.8个百分点，技术进步对产出的贡献度达45%；
• 资产运营效率：东部国企的资产周转率（营收/资产）为0.65次/年，较中西部国企高0.12次/年，资产利用效率更高。

四、“东融化”的经济影响分析

（一）积极影响：提升国有经济整体效率与竞争力

• 效率提升：国有资本向东部地区集中，可充分利用东部的要素优势，提高国有资本的配置效率。例如，东部国企的人均利润为12.8万元/年，较中西部国企高5.3万元/年（2024年数据）；
• 竞争力增强：东部国企通过参与国际市场竞争（如长三角国企的高端制造产品出口、粤港澳大湾区国企的金融服务输出），提升了国有经济的国际竞争力。例如，2024年东部国企的出口额占全国国企出口总额的78%，其中高端制造产品出口占比达65%；
• 产业升级引领：东部国企在战略新兴产业的布局，推动了全国产业结构升级。例如，长三角国企的新能源汽车产量占全国的40%，带动了中西部地区的新能源产业链配套（如电池正极材料、电机零部件等）。

（二）潜在挑战：区域经济发展不平衡加剧

• 区域差距扩大：国有经济“东融化”可能导致东部地区与中西部地区的经济差距进一步扩大。例如，2024年东部地区国企利润占全国的67.8%，而中西部地区仅占28.5%，较2019年下降了3.2个百分点；
• 中西部国有经济弱化：中西部地区的国有经济主要集中在传统产业（如煤炭、钢铁、电力），随着国有资本向东部转移，中西部国企的转型升级压力加大，可能影响当地经济的稳定性；
• 要素虹吸效应：东部地区的国企布局可能吸引中西部地区的人才、资金等要素向东部流动，进一步削弱中西部地区的发展潜力。

五、政策建议与未来趋势展望

（一）政策层面：优化国有经济区域布局的协同性

• 强化区域协调机制：建立东部与中西部地区的国有经济协同发展机制，如推动东部国企向中西部地区转移部分产业环节（如零部件制造、装配等），带动中西部产业升级；
• 加大对中西部的政策支持：在“西部大开发”“东北振兴”等政策中，增加对中西部国企的研发投入补贴、税收优惠及人才支持，提升其技术创新能力；
• 推动国有资本跨区域重组：鼓励东部国企与中西部国企开展重组整合，如成立跨区域的产业投资基金，共同参与战略新兴产业布局。

（二）企业层面：提升中西部国企的内生增长能力

• 推动产业转型升级：中西部国企应加快从传统产业向战略新兴产业转型，如利用当地的资源优势（如西部的太阳能、风能资源）发展新能源产业，利用东北的工业基础发展高端装备制造；
• 加强与东部国企的合作：通过技术转让、人才交流等方式，学习东部国企的市场化管理经验及技术创新模式，提升自身的管理效率及技术水平；
• 深化国企改革：中西部国企应进一步推进混合所有制改革、职业经理人制度及股权激励计划，提高企业的市场化程度及员工积极性。

（三）未来趋势：从“集中”到“协同”的转型

随着中国经济进入“高质量发展”阶段，国有经济“东融化”的趋势将逐渐从“规模集中”转向“协同发展”：

• 产业协同：东部国企将聚焦于高端研发、品牌营销及国际市场拓展，中西部国企则专注于零部件制造、产业配套及本地市场服务，形成“东部引领、中西部支撑”的产业分工体系；
• 创新协同：东部国企的研发中心与中西部国企的生产基地将形成“研发-生产”联动机制，提高技术成果转化效率；
• 区域协同：通过“一带一路”倡议，东部国企将带动中西部国企参与国际产能合作，如中亚、东南亚的基础设施建设及新能源项目，推动国有经济的全球化布局。

六、结论

国有经济“东融化”是中国经济转型过程中的必然趋势，其本质是国有资本向高效率区域流动的结果，符合“提高国有资本配置效率”的国企改革目标。这一现象既提升了国有经济的整体效率与竞争力，也带来了区域经济发展不平衡的挑战。未来，需通过政策引导与企业协同，推动国有经济从“集中”向“协同”转型，实现“东部引领、中西部支撑、区域协调发展”的国有经济布局目标。

（注：本文数据来源于财政部、中国社会科学院工业经济研究所及公开统计资料。）