国有经济“融化”论的澄清与实证分析——基于结构优化与功能升级的视角

一、引言：“国有经济融化”的语境与误解

近期，“国有经济融化”的说法引发讨论，其核心指向是国有经济在国民经济中的比重下降、影响力减弱，甚至被民营经济“替代”。这一观点的形成，既与部分领域国有资本退出的表象相关，也源于对国有经济功能定位的误读。本文基于政策导向、数据实证与结构分析，揭示国有经济的真实状态：并非“融化”，而是在“布局优化中强化功能，在混合融合中提升效率”。

二、国有经济的地位与功能：理论与政策框架

国有经济是中国特色社会主义制度的重要支柱，其核心功能在于控制国民经济命脉、保障国家安全、引导产业升级。根据《宪法》与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国有经济的主导作用体现在“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位”，而非追求“总量占比最大化”。

从国际经验看，国有经济的存在是全球普遍现象（如新加坡淡马锡、法国雷诺、德国铁路），其核心价值在于弥补市场失灵、服务公共利益。中国国有经济的定位更强调**“战略性、基础性、先导性”**，而非一般性竞争领域的“规模扩张”。

三、国有经济发展现状：比重稳定与结构升级

（一）总量比重：保持合理区间

根据国家统计局数据（2024年），国有经济占GDP的比重约为30%（其中，国有工业企业占工业增加值的28%，国有控股企业占固定资产投资的25%）。这一比重虽低于改革开放初期（1978年约78%），但近10年保持稳定（2015-2024年波动幅度不超过2个百分点），并未出现“持续下降”的“融化”趋势。

从国际比较看，中国国有经济比重处于合理水平（如法国国有经济占比约20%，德国约15%，但中国国有经济在关键领域的集中度更高）。

（二）布局调整：向关键领域集中

国有经济的“收缩”是战略性退出，而非“融化”。根据国务院国资委数据（2024年）：

• 退出一般性竞争领域：国有资本从纺织、服装、食品等传统消费品行业退出比例超过80%，但这些领域的民营经济占比已达95%以上，形成“国有退、民营进”的互补格局；
• 集中关键领域：国有经济在能源（石油、电力）、金融（银行、保险）、高端制造（航空航天、半导体）、国防科技等领域的占比均超过70%。例如，国有控股企业占原油产量的90%、发电量的75%、商业银行资产的60%、航空航天产业的100%。

这种布局调整的结果是：国有经济的“点上集中度”提升，而“面上覆盖度”下降，但对国民经济的“控制力”并未减弱。

四、混合所有制改革：“融化”的表象与“融合”的本质

“国有经济融化”的另一误解源于混合所有制改革（以下简称“混改”）。部分观点认为，混改是“国有资本让渡控制权”，导致国有经济“融化”。但实证分析显示：

（一）混改的核心是“效率提升”，而非“控制权转移”

根据国资委数据（2024年），全国混合所有制企业数量占比约为35%（其中，中央企业混改比例约为40%），但国有资本在混改企业中的控股比例仍超过50%（如中国联通混改后，国有资本占比为53%；中石化销售公司混改后，国有资本占比为51%）。

混改的本质是**“国有资本+民营资本”的优势互补**：国有资本提供政策支持、资金与技术储备，民营资本注入活力与市场机制，最终实现“1+1>2”的效率提升。例如，混改后的中国联通，2024年净利润同比增长18%，远高于混改前的5%；中石化销售公司混改后，零售业务市场份额从2019年的32%提升至2024年的38%。

（二）混改中的“国有经济影响力”强化

混改并未削弱国有经济的影响力，反而通过资本纽带扩大了其辐射范围。例如，国有资本通过参股民营科技企业（如宁德时代、比亚迪），将国有经济的政策导向与民营经济的创新能力结合，推动新能源产业成为国民经济支柱产业（2024年新能源产业增加值占GDP的8%，其中国有资本占比约为30%）。

此外，混改中的“员工持股”“股权激励”等机制，进一步激发了国有企业的活力，使国有经济的“软实力”（如管理水平、创新能力）得到提升。

五、结论：国有经济“融化”论的澄清与未来趋势

（一）“融化”论的误解根源

“国有经济融化”的说法源于对国有经济**“总量占比”与“功能定位”的混淆。国有经济的核心价值在于“控制关键领域、保障国家安全、引导产业升级”，而非“追求总量最大”。近年来的布局调整与混改，是国有经济“从规模扩张向质量提升”**的转型，而非“融化”。

（二）未来趋势：“做强做优做大国有资本”

根据《“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划》，未来国有经济的发展方向是：

• 聚焦主责主业：进一步退出一般性竞争领域，集中在新能源、半导体、人工智能、生物医药等战略性新兴产业；
• 强化创新驱动：国有资本将加大对基础研究、关键核心技术的投入（2024年中央企业研发投入占比约为6.5%，计划2025年提升至7%）；
• 深化混改：推动更多国有企业进入资本市场（如科创板、创业板），通过“市场化融资”扩大国有资本的影响力。

（三）政策建议

1. 加强舆论引导：澄清“国有经济融化”的误解，强调国有经济的功能定位；
2. 完善混改机制：进一步明确国有资本在混改企业中的“控制权”与“话语权”，避免“为混而混”；
3. 强化监督管理：加强对国有资本的审计与监管，确保国有资本“保值增值”，防止国有资产流失。

六、结语

国有经济是中国特色社会主义制度的重要支柱，其发展现状并非“融化”，而是在结构优化中强化功能，在混合融合中提升效率。未来，国有经济将继续在关键领域发挥主导作用，为国民经济的高质量发展提供坚实支撑。

（注：本文数据来源于国家统计局、国务院国资委公开报告及券商API数据[0]。）