深圳数字经济与成都低空经济政策支持差异分析报告

一、引言

当前，中国经济正处于转型升级的关键阶段，新兴产业成为推动经济增长的核心动力。深圳作为全国数字经济的“排头兵”，依托深厚的科技产业基础，将数字经济打造成城市核心竞争力；成都则抓住低空经济这一“新赛道”，凭借地理与产业优势，全力建设全国低空经济示范城市。两者均为地方产业政策的典型案例，但因产业属性、发展阶段及城市定位不同，政策支持呈现显著差异。本文从政策目标、支持重点、产业生态、保障措施四大维度，系统分析两者的政策差异，并探讨其背后的逻辑。

二、政策目标：全球标杆与全国示范的定位差异

深圳数字经济的政策目标聚焦**“全球数字经济标杆城市”**，强调“引领性”与“国际化”。根据《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，深圳明确提出“数字经济核心产业增加值占GDP比重达到35%以上（2022年已达30.5%）”“建成全球领先的数字基础设施体系”等量化目标，旨在通过数字经济引领全国产业升级，参与全球数字经济竞争。例如，深圳将“数字产业化”与“产业数字化”作为双核心，目标培育一批具有全球竞争力的数字经济龙头企业（如华为、腾讯、中兴），并推动制造业、服务业等传统产业向数字化、智能化转型。

成都低空经济的政策目标则定位**“全国低空经济示范城市”**，强调“先行性”与“特色化”。根据《成都市低空经济发展规划（2023-2030年）》，成都提出“到2030年，低空经济总产值突破2000亿元”“建成全国领先的低空产业集群”等目标，重点聚焦“低空制造”“低空运营”“低空服务”三大领域，旨在将低空经济打造成城市新兴支柱产业，为全国低空经济发展提供“成都经验”。例如，成都将“通航制造”（如无人机、小型通航飞机）与“低空应用”（如物流、旅游、应急救援）作为核心方向，目标形成“研发-制造-运营-服务”全链条产业生态。

三、支持重点：数字核心产业与低空全链条的领域差异

深圳数字经济的支持重点集中在数字核心产业与产业数字化转型。具体来看：

1. 数字产业化：重点支持5G、人工智能、大数据、区块链、云计算等核心技术研发与产业化，例如深圳对5G基站建设给予每站最高1万元补贴，对人工智能企业研发投入给予10%-20%的财政扶持；
2. 产业数字化：推动传统产业向数字化升级，例如通过“工业互联网平台”支持制造业企业实现设备联网、数据采集与智能分析，对采用工业互联网解决方案的企业给予最高500万元补贴；
3. 数字基础设施：加快千兆光网、数据中心、边缘计算节点等建设，例如深圳计划到2025年建成10个以上超大型数据中心，总机架数超过50万个。

成都低空经济的支持重点则覆盖低空全链条，包括制造、运营、基础设施、服务四大领域：

1. 低空制造：支持无人机、通航飞机、机载设备等研发与生产，例如对新引进的低空制造龙头企业给予最高1亿元的落地补贴，对无人机核心零部件（如飞控系统、电池）研发给予最高200万元补贴；
2. 低空运营：鼓励低空物流、低空旅游、应急救援等应用场景落地，例如对开展无人机物流试点的企业给予每单最高5元补贴，对低空旅游项目给予最高100万元的启动资金；
3. 低空基础设施：加快通用机场、低空航线、空管系统建设，例如成都计划到2025年建成10个以上通用机场，开通50条以上低空航线，对通用机场建设给予最高30%的财政补贴；
4. 低空服务：支持维修、培训、金融等配套服务发展，例如对低空维修企业给予最高100万元的设备补贴，对低空人才培训基地给予最高50万元的运营补贴。

四、产业生态：龙头引领与产学研协同的模式差异

深圳数字经济的产业生态以龙头企业为核心，形成“龙头引领、中小企业配套”的格局。深圳拥有华为、腾讯、中兴等全球知名数字经济企业，这些企业通过技术输出、产业链整合，带动了众多中小企业参与数字经济产业链。例如，华为的5G技术带动了深圳周边的基站设备、芯片、天线等中小企业发展；腾讯的云计算平台为中小企业提供了低成本的数字化解决方案。此外，深圳还通过“产业园区”（如深圳湾科技生态园、南山数字经济产业园区）集聚数字经济企业，形成“研发-生产-应用”的全链条生态。

成都低空经济的产业生态则以产学研协同为特色，强调“政府引导、高校支撑、企业参与”。成都依托四川大学、电子科技大学等高校的科研力量，建立了“低空经济研究院”“无人机技术研发中心”等平台，推动科研成果转化。例如，电子科技大学的“无人机飞控系统”技术已转化为企业产品，应用于腾盾科技、极米科技等本地企业；四川大学的“低空交通管理”研究为成都低空航线规划提供了理论支持。此外，成都还设立了“低空经济产业基金”（规模50亿元），引导社会资本参与低空产业投资，支持中小企业发展。

五、保障措施：数字要素与低空场景的支撑差异

深圳数字经济的保障措施聚焦数字要素供给，包括政策法规、财政税收、人才等方面：

1. 政策法规：出台《深圳经济特区数字经济产业促进条例》《深圳市数字经济发展专项资金管理办法》等文件，明确数字经济企业的权利与义务，规范数字经济发展；
2. 财政税收：设立“数字经济发展专项资金”（每年规模超过100亿元），对数字经济企业给予研发补贴、贷款贴息、税收减免（如高新技术企业所得税减按15%征收）；
3. 人才支持：引进数字经济高端人才（如人工智能、大数据专家），给予最高500万元的住房补贴、子女教育优惠（如就读深圳名校）、医疗保障（如优先就诊）。

成都低空经济的保障措施则聚焦低空场景落地，包括政策创新、基础设施、安全监管等方面：

1. 政策创新：推进“低空飞行管理改革”，开放更多低空航线（如成都平原地区的“低空自由飞”试点），简化低空飞行审批流程（如将审批时间从7天缩短至1天）；
2. 基础设施：加快通用机场、低空航线、空管系统建设，例如成都与四川省合作，建设“成都天府国际机场通用航空基地”，规划建设10个通用机场，覆盖成都及周边地区；
3. 安全监管：制定《成都市低空飞行安全管理办法》《无人机飞行管理规定》等文件，加强低空飞行安全监管，例如要求无人机安装“电子身份证”（GPS定位、身份识别），对违规飞行行为给予处罚。

六、结论与启示

深圳数字经济与成都低空经济的政策支持差异，本质是城市产业定位与发展阶段的差异：

• 深圳作为“科技强市”，数字经济已进入“成熟发展期”，政策重点在于“强化优势、引领全球”；
• 成都作为“新兴产业城市”，低空经济处于“起步发展期”，政策重点在于“培育产业、打造特色”。

两者的政策经验对其他城市具有借鉴意义：

1. 产业选择：应结合城市产业基础与资源优势，选择符合自身定位的新兴产业（如深圳的数字经济、成都的低空经济）；
2. 政策设计：应根据产业发展阶段，制定针对性的支持政策（如成熟产业聚焦龙头引领，新兴产业聚焦产学研协同）；
3. 生态构建：应注重产业生态的完整性，包括核心产业、配套服务、要素供给等方面（如深圳的数字经济生态、成都的低空经济生态）。

综上，深圳数字经济与成都低空经济的政策支持差异，反映了中国新兴产业发展的多样性与针对性。两者均为中国经济转型升级的重要支撑，未来有望成为各自城市的“名片产业”，为全国产业发展提供“深圳经验”与“成都模式”。