美国司法部对美联储主席杰罗姆·鲍威尔的刑事调查：机构与市场影响分析

2026年1月11日至12日，美国司法部（U.S. Department of Justice，简称DOJ）对美联储（Federal Reserve）主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）启动了一项史无前例的刑事调查，这是美国历史上首次有在任美联储主席面临刑事起诉审查[1][4]。调查的核心是鲍威尔就位于华盛顿特区的25亿美元美联储总部翻新项目向国会所作的证词。鲍威尔公开称此次调查是特朗普政府（Trump Administration）出于政治动机，旨在向美联储施压以降低利率的举动[1][5]。

刑事调查移交请求由佛罗里达州共和党众议员安娜·保利娜·卢娜（Anna Paulina Luna）于2025年7月提出，指控鲍威尔在该翻新项目的证词中可能存在不一致之处[1]。美国司法部于2025年11月批准了此次调查，由特朗普任命的美国检察官珍妮·皮罗（Jeanine Pirro）领导的哥伦比亚特区美国检察官办公室于2026年1月10日开始向大陪审团发出传票[4][5]。司法部长帕姆·邦迪（Pam Bondi）负责监督此次调查。

市场对此次调查的初步反应表现为成交量上升、主要指数小幅下跌，表明投资者关注度提高，但未出现恐慌性抛售[0]。2026年1月13日，道琼斯工业平均指数（Dow Jones Industrial Average，简称Dow）跌幅最大，达0.72%，标普500指数（S&P 500）下跌0.32%，纳斯达克综合指数（NASDAQ）下跌0.30%[0]。1月12日，标普500指数（S&P 500）成交量达50.2亿股，表明交易活跃度有所上升[0]。

市场反应相对可控可能反映出几个因素：调查仍处于初期阶段，尚未提出正式指控；鲍威尔仍在任；且美联储的运营独立性短期内看似未受影响。不过，此次调查的史无前例性带来了不确定性，若局势升级，可能会加剧市场波动。

此次调查引发了两党对美联储独立性及美国司法部可能被政治化的广泛担忧。北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）威胁将阻止所有美联储提名作为回应，而包括阿拉斯加州共和党参议员莉萨·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）和阿肯色州共和党众议员弗兰奇·希尔（French Hill）在内的其他共和党议员则对调查的影响表示保留意见[2]。

来自民主党和共和党政府的美联储前主席——艾伦·格林斯潘（Alan Greenspan）、本·伯南克（Ben Bernanke）和珍妮特·耶伦（Janet Yellen）——共同将此次调查描述为“前所未有的试图通过检察攻击削弱美联储的举动”[2]。这种罕见的跨党派共识凸显了调查对机构独立性构成的公认威胁。

考虑到鲍威尔的美联储主席任期将于2026年5月届满，这一时间点尤为关键，加剧了领导层过渡及未来货币政策方向的不确定性[4]。

国际货币基金组织（International Monetary Fund，简称IMF）前第一副总裁、备受尊敬的国际经济官员吉塔·戈皮纳特（Gita Gopinath）通过2026年1月13日发布的视频采访对此次调查发表了评论[3]。戈皮纳特称鲍威尔“品行无可挑剔”，这为鲍威尔的个人信誉提供了重要支持，并强调了此事对机构公信力的更广泛影响[3]。

作为曾与全球多国央行及财政部广泛合作的前IMF官员，戈皮纳特的评估在国际金融界具有特殊分量。她的表态强调，此案的影响超出了美国国内政治范畴，触及了作为全球机构原则的央行独立性问题。

对杰罗姆·鲍威尔的调查从根本上挑战了自1913年美联储体系建立以来指导美国货币政策的美联储独立性原则。将美联储主席的国会证词刑事化是史无前例的举动，这将创造一个新的法律先例，可能影响未来央行官员与立法机构之间的互动。

两党联合反对声浪表明，此次调查可能超出了特朗普政府预期的政治边界。向来支持政府的共和党议员也参与反对，这表明即便在更广泛的政治紧张局势下，关于央行独立性的机构规范仍获得两党广泛支持。

市场初期的克制反应反映出的是对调查最终走向的不确定性，而非对积极结果的信心。若调查升级为正式指控或试图罢免鲍威尔，考虑到其对货币政策连续性及美国机构公信力的影响，市场反应可能会发生戏剧性转变。

吉塔·戈皮纳特从国际视角发表的评论为分析增添了另一个维度，表明全球金融机构认为这一事态发展可能损害已被各国广泛采纳的央行独立性既定准则[3]。

此次调查从根本上挑战了数十年来美联储运作所秉持的货币政策与政治压力分离的原则。若此举成功迫使美联储改变政策方向，这一先例可能会削弱市场对美国货币政策独立性的信心[2][4]。

将央行官员的国会证词刑事化创造了一个新的法律框架，可能会抑制美联储与国会之间的合作，进而可能损害立法监督职能[1][4]。

尽管初期反应可控，但调查升级场景——包括起诉、鲍威尔辞职或罢免程序——可能引发重大市场波动[0]。鲍威尔2026年5月任期届满的不确定性为这一风险增添了时间维度。

此次调查给货币政策规划带来了不确定性，可能影响通胀预期、利率走势及企业投资决策[4][5]。

对美国机构独立性的质疑可能会长期影响美元作为全球储备货币的地位及美国的借贷成本，尤其是在国际投资者认为货币政策受到更多政治干预的情况下[3]。

此次争议引发了公众对美联储独立性与问责制适当边界的新一轮讨论，可能推动建立更清晰的机构框架。

共和党与民主党议员罕见地联合表达对调查的担忧，这为通过立法行动保护央行独立性创造了潜在途径。

本分析基于2026年1月13日发布的吉塔·戈皮纳特YouTube视频采访[3]，以及美国广播公司新闻（ABC News）[1][2]、《纽约时报》（The New York Times）[4]和美国消费者新闻与商业频道（CNBC）[5]的报道，市场数据来自Ginlix分析数据库[0]。

美国司法部对美联储主席鲍威尔的调查围绕其就25亿美元总部翻新项目所作的证词展开，这是美国历史上首次对在任美联储主席进行刑事调查。鲍威尔称此次调查是出于政治动机，旨在施压美联储降低利率。市场出现小幅下跌，成交量上升，但未出现恐慌性抛售。IMF前官员吉塔·戈皮纳特公开支持鲍威尔的品行，并强调了此事对机构公信力的更广泛影响。尽管调查仍在由特朗普任命的美国检察官珍妮·皮罗领导、司法部长帕姆·邦迪监督下进行，但共和党议员及历届政府的美联储前主席已表达两党联合担忧。