国常会促进有效投资政策：重点基建与工程领域投资分析

基于最新政策信息和市场动态，我将为您系统分析国常会促进有效投资政策下的重点基建和工程领域。

2026年2月6日国务院常务会议明确提出，要"深入谋划推动一批重大项目、重大工程"[1]。会议强调结合制定实施"十五五"规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，重点布局五大领域：

[2]。

当前已形成立体化的资金保障体系：

资金类型	规模	主要投向
超长期特别国债	936亿元(第一批)	设备更新、工业、能源电力等领域
"两重"建设资金	约2200亿元	城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低物流成本
中央预算内投资	超750亿元	城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳

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国家发改委明确将地下管网建设提升至"城市生命线工程"和"新型城镇化战略核心抓手"的高度[3]。

"十五五"时期预计建设改造地下管网，新增投资需求[3]。

• 燃气管道
  ：北京计划2026年完成街坊老旧燃气管道改造不少于500公里，上海已完成750公里改造[4]
• 供水管网
  ：新建和改造超70万公里(燃气+供水占60%以上)，目标将全国平均漏损率降至10%以内[5]
• 排水管道
  ：上海完成150公里供水管道、100公里排水管道更新改造[4]

该领域获得超长期特别国债、中央预算内投资(西部/东北补助最高达60-100%)和地方专项债(资本金比例提至30%)三重资金支持[5]。

根据"十四五"新型基础设施发展规划，七大重点领域投资规模预计达

，带动相关投资累积近[6]：

领域	投资重点	市场空间
5G网络	基站建设、网络优化	万亿级
工业互联网	企业数字化转型	千亿级
数据中心	算力基础设施建设	万亿级
人工智能	算力平台、应用场景	万亿级
城际高铁	城市群互联互通	万亿级
特高压	跨区域输电通道	千亿级
充电桩	新能源汽车基础设施	千亿级

会议强调"低空经济、工业互联网等领域的新型基础设施建设投资预计将保持较快增长"[7]。

• 引江济淮二期配套水厂工程
  ：涡阳水厂分水口门工程已于2025年12月开工，惠及皖北超3000万人口，配套新建/改造供水管网超2000公里[5]
• 武汉城市供水韧性提升工程
  ："十五五"首年重点项目，老旧供水管网更新1200公里，二次供水设施智能化改造800处[5]

水利项目被纳入中央预算内投资重点支持范围，享受较高的财政补助比例。

• 老旧小区改造：北京计划改造完工老旧小区300个以上[4]
• 架空线入地：上海建成102个"美丽街区"，同步优化地下各类管线布局[4]
• 生态保护修复：纳入中央预算内投资重点支持领域

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国家航天局设立商业航天司并印发专项行动计划，行业监管从"鼓励探索"进入"系统治理、专职标准化"的新阶段[8]。

• 2025年行业融资总额达
  186亿元
• TOP100企业总估值
  突破万亿门槛
  [8]
• 可重复使用技术成熟可将单次航天发射成本降低
  70%-90%
  [9]

环节	核心壁垒	代表企业	价值占比
动力系统	发动机多次启动、耐高温材料	航天动力(600343)	超50%
导航控制	精准制导技术	军工院所	15-20%
热防护材料	耐高温材料技术	科研院所	10-15%
回收机构	软着陆技术	主机厂	10-15%

中信建投指出，2026年国内商业航天有望迎来"政策+技术+资本"三重共振[8]。

• 风电、光伏等可再生能源基地建设
• 新型储能设施
• 氢能产业链布局

超长期特别国债、中央预算内投资重点支持节能降碳领域。

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中国人民银行连续第15个月增持黄金(2026年1月末黄金储备报7419万盎司)[10]，反映了：

1. 去美元化趋势
   ：全球央行长期增持黄金，主要源于美元资产信用担忧
2. 避险需求
   ：地缘冲突下的资产保值需求
3. 储备结构调整
   ：截至2025年6月，黄金占储备资产比例约21.4%，仍有提升空间[11]

黄金等贵金属资产在投资组合中的配置价值凸显。

优先级	领域	催化因素	投资确定性
★★★★★	城市地下管网	政策强力驱动、资金保障充足	高
★★★★★	商业航天	技术突破+政策支持+资本涌入	高
★★★★☆	新型基础设施	万亿级投资规划	中高
★★★★☆	水利工程	民生刚需+资金支持	中高
★★★☆☆	城市更新	政策鼓励但周期较长	中

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1. 政策落地节奏
   ：项目审批、资金到位存在时滞
2. 民间投资参与度
   ：需观察民企准入限制放开效果
3. 技术风险
   ：商业航天等新兴领域技术成熟度尚待验证

• 城市地下管网建设改造相关标的
• 商业航天产业链龙头(动力系统、材料、卫星制造)

• 新型基础设施(5G、数据中心、人工智能)
• 水利工程与水资源配置

• 适度配置黄金等贵金属资产
• 关注央国企在重大项目中的参与机会

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国常会促进有效投资的政策框架明确了"十五五"时期的投资主线，核心聚焦于：

1. 城市地下管网
   ：5万亿级投资蓝海，处于爆发期起点
2. 新型基础设施
   ：10万亿级直接投资规划
3. 商业航天
   ：万亿级新赛道，政策技术资本三重共振
4. 水利工程
   ：民生刚需，政策资金双重保障

投资者应重点关注城市地下管网和商业航天两大高确定性赛道，同时把握新型基础设施的长期成长机遇。

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[1] 腾讯网 - 国常会"研究促进有效投资政策措施"释放何信号 (https://new.qq.com/rain/a/20260207A03LKY00)

[2] 中国经济网 - 国务院常务会议解读 (http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202602/t20260207_2758050.shtml)

[3] 中国南京国际管网展览会 (https://dxguanxian.org/)

[4] 搜狐网 - 进入2026各省市政府工作报告 (https://www.sohu.com/a/983063742_100277272)

[5] 今日头条 - "十五五"首批开工的供水管网重点项目名单 (https://www.toutiao.com/article/7600289176029856292/)

[6] 证券日报网 - "十四五"新基建规划审议通过 (http://epaper.zqrb.cn/html/2021-09/25/content_770089.htm)

[7] 中国新闻网 - 统筹央地协同发力激活民间资本 (https://www.chinanews.com.cn/cj/2026/02-07/10568080.shtml)

[8] 腾讯网 - 中信建投中国商业航天十大产业趋势展望 (https://new.qq.com/rain/a/20260204A01BGC00)

[9] 网易新闻 - 可重复使用航天器发射引爆万亿赛道 (https://c.m.163.com/news/a/KL6K4DHP0553TKL7.html)

[10] 东方财富网 - 人民银行连续第15个月增持黄金 (http://finance.eastmoney.com/a/202602073644695812.html)

[11] 新浪财经 - 基础材料行业动态点评 (http://stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/search/rptid/823684673258/index.phtml)