特朗普2025年行政令：限制州级AI法律以推行单一联邦标准

2025年12月11日，美国总统唐纳德·特朗普签署一项行政令（EO），限制州级人工智能（AI）法律，并授权司法部（DOJ）对被视为“限制性”的AI规则所在州进行处罚。该行政令旨在将AI监管统一为单一联邦标准，政府将其描述为应对州级规则“混乱零散”的举措，以增强美国在AI领域的领导力[0][10]。

行政令签署前，各州加速了AI立法活动：2025年27个州通过了73项新的AI相关法律，涵盖深度伪造保护（15个州）、AI聊天机器人儿童安全（加利福尼亚州、缅因州、纽约州、犹他州）以及医疗健康AI透明度（加利福尼亚州AB 3030法案）[1][2][3][4]。2025年全美范围内共提出超过1080项AI法案，其中118项获得通过，反映出各州不同的优先事项——例如，纽约州的RAISE法案针对前沿AI模型制定了风险保障措施，而得克萨斯州则专注于AI在政府应用中的使用[4]。

该行政令基于特朗普政府2025年7月的AI行动计划（该计划呼吁消除AI领导力的监管障碍）以及EO 14319（聚焦无偏见AI原则）[5][6]。此举也紧随2025年初国会未能通过联邦AI监管法规之后[7][8]。

利益相关方反应分歧：OpenAI和谷歌等科技公司，以及风险投资公司Andreessen Horowitz支持该行政令，认为它减少了增加合规成本的繁重监管碎片化[7]。相比之下，一些两党AI保护组织批评该命令，而政府则将其描述为通过消除“繁重法规”来与中国竞争的必要举措[8][9]。

1. 联邦优先与州级监管创新的张力
   ：该行政令限制了各州试验特定背景下AI保障措施的能力，这可能会延缓针对本地需求的迭代监管进展（例如加利福尼亚州的医疗健康AI透明度规则）[2][3]。
2. 行业游说影响
   ：科技公司长期倡导联邦优先（源于应对50个不同州监管制度的复杂性），这可能塑造了行政令的焦点[7]。
3. 法律不确定性
   ：司法部处罚州的权力引发了关于联邦优先限制的问题，可能导致拥有全面AI法律的州（如加利福尼亚州）提起诉讼[10]。
4. 竞争力框架与消费者保护的权衡
   ：政府强调与中国竞争，这可能掩盖了关于单一联邦标准是否会削弱消费者和隐私保护（相较于现有州级规则）的辩论[8][9]。

• 消费者保护削弱
  ：如果联邦AI标准不如州级规则严格（例如加利福尼亚州的医疗健康AI透明度要求），消费者可能面临更少的保障[2][9]。
• 监管创新减少
  ：各州无法再测试细分领域的AI风险解决方案，减缓了定制监管方法的发展[1][4]。
• 法律纠纷
  ：拥有既定AI法律的州可能在法庭上挑战该行政令，导致监管延迟和不确定性[10]。

• 合规成本降低
  ：在全国范围内运营的AI公司将受益于单一联邦标准，减少了应对多个州制度的复杂性和成本[7]。
• 行业清晰度简化
  ：统一框架可能为AI开发和部署提供一致规则，促进行业确定性[0][8]。
• 美国竞争力提升
  ：政府认为减少监管障碍将加速美国AI发展，相对于中国等全球竞争对手[8]。

本分析涵盖特朗普总统2025年12月11日签署的行政令，该行政令旨在以单一联邦标准取代27个州颁布的73项州级AI法律（由司法部执行）。该行政令基于先前的联邦AI举措，并回应了2025年国会的不作为。科技行业领袖支持减少监管碎片化，而批评者则警告称限制州级监管试验和可能削弱消费者保护。未解决的细节包括定义“限制性”州级法律的具体标准、联邦AI标准的内容以及司法部执法的机制。