2025 China Commercial Space Action Plan: Policy Analysis & Industry Impact

2025年11月公布的《国家航天局推动商业航天高质量发展行动计划（2025‑2027）》明确将商业航天纳入国家空间发展总体规划，强调商业航天从“辅助”向“支柱”转型，并提出以制度、资金与国际合作等多维机制保障其高质量发展[1]。该计划继承了2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告所强调的“战略性新兴产业”“新增长引擎”定位，形成从战略认知到组织制度再到落地执行的闭环，使商业航天在国家级政策框架下获得前所未有的资源倾斜。

1. 发射服务全链条（运载火箭+发射场）
   
   行动计划强调“大幅提升发射能力”，鼓励民营发射企业参与国家任务、共享国家级发射基础设施，并加速商业“搭载发射”、快速复用等技术的落地。这将直接扩展如蓝箭航天、银河航天、九天微星等公司订单，尤其是在“低轨星座批量部署→高频发射”节奏下，这类企业的产能扩张与资本需求将获得政策利率、退税等支持[1]。

2. 卫星制造与星座部署
   
   计划强调“推动卫星制造向标准化、模块化、批量化转型”，鼓励航天与通信、互联网企业协同推进低轨通信/遥感星座。上海航天、星河动力、长光卫星、微纳星空等在政府与民企联合项目中已形成“产学研一体化”模式，未来可通过国家采购、配套信创算力等政策获得订单与分包机会，加速构建“千舟”、“天阁”等千星级星座[3]。

3. 地面系统与应用生态（卫星通信、遥感应用、数据处理）
   
   定位中国商业航天为“经济战略支撑”后，计划特别强调数据下沉与应用推广，加强与智慧城市、农业遥感、智能交通等平台的贯通。包括航天云网、数智化运维与联合保障公司（如星际荣耀旗下的整星链平台、华为的卫星通信方案）将在政策补贴、优先采购目录和跨部门资源整合中受益，形成地面与空间协同的商业闭环[2][3]。

4. 关键分系统与航天产业链（材料、电子、导航、运维、标准体系）
   
   三年行动计划将更多“白名单”资源倾向非国有企业，引导资本和科研向先进推进器、微型固态推进、轨道测控等高技术含量分系统。微纳航天、星际荣耀、星际荣耀的推力控制等细分龙头可借助专属产业基金和出口保险等政策，进一步抢占国内外分包与出口市场[1][3]。

• 卫星与星座层面
  ：上海航天/上海航天卫星公司（与政府大型通信项目合作）、长光卫星（遥感）、微纳星空（小卫星平台制造）等将在“批量化”“标准化”研发经费和国家采购中受益[3]。
• 发射服务层面
  ：蓝箭航天、银河航天、九天卫星等已获得国家机关支持参与“航天强国”典型任务；Action Plan的工业跨部门协调预计进一步引导国有基地与民营企业提前签约，提高发射频次[1][2]。
• 地面+应用层面
  ：上海空间通信（如Spacecom）、中星微电子等既有国家项目经验，又符合“产业化运维+国际合作”要求，将成为政策推动国际化、应用化的重要窗口[2][3]。

1. 政府—企业联合示范
   ：国家航天局与国家发改委、科技部等联动，推动“航天+通信/能源/农业”跨部门项目，可在国家重大技术项目目录中优先纳入商业企业，带动下游估值抬升。
2. 融资与监管支持
   ：计划提到“健全商业航天保险、信用评级、融资租赁等配套服务”，意味着满足条件企业可望获得投贷联动和出口信保的政策利好；对材料和核心器件的国产化测试将形成新的合规门槛。
3. 国际合作与出口
   ：鼓励商业航天参与“一带一路”卫星应用，结合外交资源，可帮助具备海外能力的企业（如星际荣耀）打开国际市场，同时也要防范“高端制裁风险”与出口管制升级。

1. 分步骤布局
   ：机构可在发射频次与星座部署之间选择“能力+订单”兼顾的标的，优先关注已进入国家共享服务平台、具备批量交付能力的企业。
2. 跟踪政策红利传导节点
   ：重点关注国家融资、保障性采购、国际合作三个窗口，尤其是现场展示的“商业航天司+地方政企联合体”的示范案例。
3. 启用深度投研模式
   ：若需进一步获知个别企业详细财务、供应链或国际订单，可建议启用深度投研模式，获取金灵AI专业数据库里的A股、港股及美股最新实操数据与分析模型。

[1] SpaceNews - “China moves to integrate commercial space into its national space development plan” (https://spacenews.com/china-moves-to-integrate-commercial-space-into-its-national-space-development-plan/)
[2] War on the Rocks - “Eastern Stars Rising: The Rise of China’s Commercial Space Industry” (https://warontherocks.com/2025/07/eastern-stars-rising-the-rise-of-chinas-commercial-space-industry/)
[3] 富途牛牛 - “Cathay Pacific Haitong: China Enters Accelerated Satellite Internet Networking Phase, Highlighting New Opportunities in Satellite Manufacturing” (https://news.futunn.com/en/post/63974559/cathay-pacific-haitong-china-enters-accelerated-satellite-internet-networking-phase)
[4] South China Morning Post - “China challenges US containment with global action plan for its commercial space industry” (https://www.scmp.com/news/china/science/article/3334258/china-challenges-us-containment-global-action-plan-its-commercial-space-industry)