欧盟决定在碳交易体系（ETS）互联前拒绝英国的CBAM豁免（2025年分析）

本分析基于路透社2025年12月17日发布的报告[1]，其中欧盟气候专员沃普克·胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）排除了英国在双方ETS互联前暂时豁免CBAM的可能性。CBAM是欧盟“适合55”一揽子计划的一部分，将于2026年1月开始对进口钢铁、水泥和下游金属产品征收排放费，合规证书需在2027年9月前提交[2][3]。脱欧后，英国运营自己的ETS（英国ETS），与欧盟ETS分离；2025年5月，双方同意在2026年欧盟-英国峰会前推进ETS互联[3]。英国政府预计CBAM每年将给其国内行业带来8亿英镑的成本[2]。欧盟的决定意味着英国出口商面临即时合规成本，与欧盟竞争对手或ETS互联的国家（如挪威）相比处于劣势[0]。

1. 第三国的政策先例
   ：欧盟的立场强化了CBAM豁免取决于ETS互联而非持续谈判的观点，这将影响目前与欧盟接触的美国、加拿大和日本等国家[4]。
2. 供应链连锁效应
   ：除了直接的英国出口商外，上游原材料供应商（如铁矿石）可能面临需求减少，而使用英国进口产品的下游欧盟制造商将承担更高的投入成本，可能引发供应链重组[0]。
3. 英国政策行动的紧迫性
   ：该决定增加了英国政府的压力，要么加快ETS互联谈判，要么为受影响行业提供财政支持（赠款、税收减免）以维持竞争力[2]。

• 成本和市场份额压力
  ：英国高排放行业（钢铁、水泥）面临预计每件产品成本增加5-15%的情况，2026年可能失去3-8%的欧盟市场份额[0]。
• 供应链中断
  ：欧盟进口商可能会为避免CBAM成本而多样化采购，不再依赖英国商品，从而扰乱长期贸易关系[0]。

• 加快ETS互联
  ：英国可以优先进行谈判，以在2026年峰会前获得豁免，使其碳定价与欧盟保持一致[3]。
• 脱碳激励措施
  ：英国企业可能会增加对减排技术的投资，以长期降低CBAM义务[0]。
• 互惠CBAM动态
  ：如果ETS互联取得进展，英国计划于2027年推出的跨境碳调节机制可能会创造平衡的贸易条件[4]。

• 欧盟仅豁免与欧盟ETS互联的国家免于CBAM；英国必须从2026年1月起遵守。
• 英国高排放行业因CBAM合规面临每年约8亿英镑的成本。
• 利益相关方（英国出口商、政府、欧盟进口商）需要调整策略以降低成本或加快ETS互联。
• 该决定为寻求CBAM减免的第三国树立了政策先例，强调了ETS对齐的作用。